電影立法草案采取多種扶持措施 為產業保駕護航

《捉妖記》等影片被傳票房造假

    十二屆全國人大常委會第十七次會議審議了電影產業促進法草案。电影多种全國人大常委會組成人員在審議時普遍認為，立法此次電影立法，草案采取措施最大亮點在於“產業”二字，扶持我國電影產業發展迅猛，为产製定電影產業促進法十分必要，业保恰逢其時。驾护

    從1984年電影產業促進法第一稿誕生，电影多种到草案首次在全國人大常委會上提請審議，立法我國電影產業的草案采取措施立法已經經曆了超過30年的等待。從草案可以看出，扶持國家將通過簡政放權和加大扶持力度，为产為建設電影強國提供製度保障。业保同時立法規範產業發展和市場秩序，驾护為我國電影產業能夠朝著持續健康的电影多种方向發展奠定堅實基礎。

簡政放權 活躍市場

    本次電影產業促進法草案（以下簡稱草案），對電影創作、攝製的審查方式和評審過程作出規定，引起社會的廣泛關注。

    為了鼓勵更多企業和社會力量進入電影市場，促進電影市場的繁榮、開放和公平競爭，草案特別取消了《電影攝製許可證（單片）》。這就意味著，隻要具備電影攝製資金、人員等條件的企業或個人，經省一級政府主管部門批準頒發《電影攝製許可證》的，就可以拍攝電影。

    另外，草案明確，將取消一般題材的劇本審查，隻需將劇本梗概向相關主管部門備案即可。

    對於這一部分行政審批的下放，導演胡玫給出的解讀是，即使劇本過審，在拍攝中仍會有改動，真正有效的審查，在於公映許可證的發放環節。

    “電影劇本在電影製作中並不是終端產品。電影創作，導演、編劇、演員有一個二度創作。你審完的劇本在實際操作中會被一改再改，而這個改動的創作是自由的。那麽這裏邊審查，真正有用的環節，實際就是在發行放映許可證的審批和發放。”胡玫說。

    統計數據顯示，自2002年電影產業化改革以來，我國影片年產量從不足百部穩定到600餘部，票房從每年不足10億元增加到2014年的近300億元，今年前9個月票房已突破330億元，銀幕從不足2000塊發展到2.9萬塊。電影產業2014年總體規模達到650億元，保持著每年超過或接近30%的增長幅度，已經成為文化領域拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長和轉型升級的重要產業之一。

    草案主要是通過將審查、審批後置，降低了電影製作的準入門檻、簡化了電影攝製的程序，擴大了“一般題材”的創作自由度，有助於進一步提升國產影片的質量。

加強監管 規範經營

    在今年前三季度我國330億元的票房總收入中，有國產片197.5億元的貢獻，占票房總量的六成。在這樣巨大利益的驅使下，很多“發明創造”生出來，今年幾部熱門的國產電影，都曾傳出“票房造假”的消息。其中，由影院直接造假的方法主要有以下幾種：

    手工票：在一張空白票單上，手寫上電影名、場次和座位號。這樣每張空白票的票款就能夠不計入總票房，被影院私吞。

    惡意退票：電影臨開場前，院線在後台係統大量退票，使某場次實際票房不計入係統。

    結構票：有時明明花錢看A電影，影院卻打印出B電影的票，影院工作人員往往解釋說係統暫時故障，一般人都不會想到這背後有什麽“貓膩”，反正也不會耽誤自己看電影。然而恰恰通過這種做法，影院可以操縱票房流向。

    雙係統：影院安裝兩套計算機售票係統，一個用來記賬，一個用來報賬，從而實現票房的截留瞞報。

    除此之外，在“互聯網+”的大背景下，“票補”亦是擾亂電影票房的一種新形式。

    “票補”是電商預售票房拉升口碑的利器，電商價格戰被照搬到電影市場，地麵售價40元的影票在電商平台可以9元的價格買到，其中的差額即“票補”，由片方、影院、網站分擔，據業內人士透露，曾有一部當紅片的巨額票補可高達億元。

    院線花大力氣“偷漏瞞報票房”到底為了什麽？據悉，按照現行規定，一部國產電影的票房收入，按照製片方不低於43%、影院不超過50%的原則進行分賬，具體到每部影片跟影院的合約又會作調整。因此有的影院會暗中把約定分賬少的電影票房，轉移到高分賬的電影上，從而獲得更高的收益。另外，如果院線沒有完成發行拷貝的保底票房，就得按合同向發行方賠償。

    院線“偷漏瞞報票房”，不僅影響了排片率，更左右著觀眾的判斷力，如果放任這種短視的逐利行為，還會進而擾亂整個電影市場。

    對此，草案要求，電影院需安裝符合標準的計算機售票係統，依法進行會計核算。未如實統計銷售收入的，最高可處以50萬元以下罰款、吊銷許可證。

多種扶持 做大做強

    從電影的產量上，我國現在排名全世界第二，但離電影強國仍有一段距離。

    同在亞洲，2012年的韓國電影市場在很多報道中被用上了“複興”一詞。

    據《韓國電影年鑒》和韓國電影振興委員會的公開資料，在平均每年有500部外國影片進入本土院線的情況下，韓國年度最賣座影片前10名中，本土電影占據7部（2013年9 部，2014年6部）。年度觀影總人數也首次進入兩億時代。韓國僅5000萬人口，兩億觀影人數意味著平均每個韓國人一年中會進4次電影院，達到美國等電影發達國家水平。

    國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝指出，我國電影市場發育尚不成熟，電影產業尚處於成長階段，基礎還比較薄弱，有必要借鑒國際成功經驗，加大對電影產業的引導、扶持力度。

    因而，草案采取多種扶持措施，圍繞“電影產業保障”，在財政、稅收、金融、用地、人才等方麵進行了探索式的規定。

    草案提出，政府應將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，通過引導相關文化產業專項資金、基金加大對電影產業投入力度，在稅收、金融、用地等方麵給予優惠等，並要求政府為電影創作人員深入基層、深入群眾、體驗生活等提供便利和幫助。同時鼓勵社會力量以投資、捐贈等方式發展電影產業，並依法給予優惠。

    草案要求，電影院年放映境內企業、其他組織攝製的電影的時間，不得低於年放映電影時間總和的三分之二；電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之後至電影放映結束前，不得放映廣告。

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