電影局誓要整治偷票房 掀行業大風暴

娛樂有料：電影局誓要整治偷票房
 

　　新浪娛樂訊 去影院看電影的电影大风人或多或少都遇到這樣的情況，拿到一張莫名其妙的局誓手寫票；明明看得是電影A，票麵上卻寫著電影B的整治名字；單位組織集體觀影卻沒有拿到電影票，進去隨便坐，偷票反正不耽誤你看電影……

　　可你知道嗎，房掀你很可能是行业遇到了“偷票房”。你花錢得到電影票，电影大风影院拿到錢卻不再納稅，局誓不再與片方分賬。整治你也許會覺得這和自己毫不相幹，偷票但如果沒有資金回收，房掀片方沒錢繼續拍電影，行业觀眾也沒得看了。电影大风

　　這就是局誓惡性循環，2013年，整治全國電影可統計總票房217.69億元。光線影業總裁王長田直言，至少有50多億票房被“偷掉”。也就是說，算上被影院“偷走”的票房，中國電影票房起碼可以突破260億。

　　按照分給製片公司總票房40%的比例來計算，每年拍電影的製片方至少有20多億的損失。按照製片成本估算，這些錢夠拍12部《讓子彈飛》，40部《致青春》，60部《小時代》……

　　“有的影院投資人都不知道放電影還要和發行方分賬。從計劃經濟時代，中國電影就有著票房偷漏瞞報的現象。”電影局副局長毛羽告訴新浪娛樂，這種行業潛規則屢禁不止，一方麵是影院為了利益鋌而走險，另一方麵也因為監管有漏洞，技術規範跟不上，導致有人鑽空子。

　　近年來，隨著電影票房的高速增長，偷漏瞞報票房的情況愈演愈烈。偷票房手段逐年升級，金額也越來越高。甚至部分影院還公然組織盜版行為，翻拍電影在其他影院放映。

　　1月20日，國家新聞出版廣電總局電影局出台《關於加強電影市場管理規範電影票務係統使用的通知》(以下簡稱《通知》)，並通過新浪娛樂獨家發布。該《通知》依托《電影院票務管理係統技術要求和測量方法》(以下簡稱“13規範”)，提出了嚴格完善影院票務軟件產品市場準入製度，切實加強票務軟件產品市場應用管理，嚴格規範影院經營行為，大力加強行業監督，加大對違法違規行為的打擊力度等多項要求。業內人士分析，此舉堪稱電影局近十年來最大的一次針對淨化電影市場的“重拳出擊”。

　　一位不願意透露姓名的業內人士說，此舉無異於“打電影圈老虎”，嚴厲打擊那些偷漏瞞報票房，擾亂市場的亂象，其影響和意思都是重大深遠的。

　　“我們這次就是要加大打擊力度，讓偷漏瞞報電影票房，以及其他違法違規的行為從市場消失。”電影局局長張宏森告訴新浪娛樂，這一次“嚴打”絕對不含糊。電影局在四項應用措施的保障下，推出了五重“組合拳”，意在和電影市場違規行為全麵宣戰。

　　監製、主編、策劃：陳弋弋

　　采訪、撰稿：王玉年、易東瑩、覃覃、徐菲

　　策劃編輯：梵一 版麵設計：貓貓傑

　　編輯：趙欣 
 

“武鬆打虎”重拳規範市場

　　五大重拳規範市場 拳拳都到肉

　　重拳一：嚴控售票軟件漏洞 不合格不能備案

　　《通知》首先強調了要嚴格完善票務軟件產品市場準入製度。其中要求影院票務軟件實行產品檢測和備案的嚴格準入管理，產品須經檢測並取得備案證書後方可進入市場。

　　電影局副局長毛羽介紹，“我們首先製定售票軟件的規範標準，軟件商按照這個標準開發軟件，通過電影技術質量檢測所對軟件進行檢測，合格之後就可以在資金辦備案，並向社會進行公示。軟件在送報檢測的時候，檢測所進行標準符合性檢測，並采用MD5技術提取特征，然後在中心平台做記錄。各級發放電影放映許可證的主管部門，要對進入市場的軟件，在安裝之後進行驗收檢測，現在把一張光盤放進售票係統，幾分鍾就可以提取出一個特征，這個特征要與備案信息吻合。”

　　新浪娛樂了解到，現在市麵上的六大售票軟件競爭激烈，為了更具“競爭力”，有的軟件商會配合影院不規範行為，對軟件進行一些修改。盡管軟件商在資金辦備案，但是在實際的影院安裝過程中，軟件商提供的軟件和與備案的軟件並不完全一致，因為沒有規範，相關部門也無從考證。

　　這次《通知》強調了備案軟件與實際銷售軟件必須一致，如果涉及到規範要求的模塊和功能發生改變和升級時，新版軟件也將需要重新備案認定。這就意味著每一款售票軟件的特征都會被“登記造冊”，軟件商隨意篡改程序的行為將不再得到允許。

　　重拳二：嚴禁影院篡改係統 不時抽查定期複查

　　《通知》強調，影院所在地縣級以上(含縣級)電影主管部門負責對電影院票務軟件進行安裝後的驗收及使用過程中的抽查檢驗。如果影院需要換裝軟件，需要向所在地縣級以上(含縣級)電影主管部門提交驗收申請，對通過檢測的票務軟件予以確認和存檔。

　　此外，影院在日常經營中須按規定使用影院票務係統出售電影票，並按規定的時間要求向國家電影票務綜合信息係統報送票房數據。任何信息改動行為，都視為嚴重違規經營行為。軟件商對影院提供票務軟件產品安裝及售後服務過程中，不得對影院已安裝的票務軟件及相關票房數據進行改動。而軟件通過檢測後，每二至三年就要報電影資金辦進行審核，各級主管部門還要對轄區內每家影院票務軟件在三年內進行一次複查，還應進行不定期的抽查。

　　“我們經常聽到反映，說有的軟件商為了配合影院偷漏瞞報票房，會對軟件進行一些修改，但是拿不到證據。”毛羽介紹，“有的影院甚至在網上花幾千塊錢就買一套所謂的售票係統，這樣的係統完全不合規範。”

　　“政策上，各級電影主管部門負責對軟件進行安裝後的抽檢和驗收，這等於是賦予了主管部門的管理職責。過去是專資辦要求影院上報基礎信息，政府文件沒有具體要求。這一次明確要求將影廳數、影院名稱、座位、地址、法人代表、聯係方式等影院基礎信息上報資金辦中心平台，票房數據采用了實時上報和統計上報兩種方式。”毛羽說，“以前的售票係統是在一天結束之後才開始報數據，專資辦要在第二天中午才可以得到前一天票房的完整數據，這為偷漏瞞報票房提供了時間。但是新係統可以實時上報數據，這也是一大突破。”

　　從某種意義上來說，利用計算機售票係統弄虛作假，是影院偷漏瞞報票房的一個重要手段。《通知》一方麵對售票係統進行嚴格管理，另一方麵也在政策法規上賦予電影主管部門直接權利，讓政策在執行層麵更加有效。

　　重拳三：讓電影票更規範 嚴懲盜版行為

　　《通知》要求影院對觀眾所持本影院認可的各種電影卡、券、二維碼及網絡售票憑證等觀影憑據，必須通過經備案許可的計算機售票係統兌換為電腦票。電腦票上打印的票價必須與觀眾實際支付的票款一致。電腦票上打印的片名必須與觀眾實際觀看的影片一致。嚴禁出售、使用無明確影片片名的電影票。任何影院嚴禁盜錄、盜放節目；嚴禁放映未取得《電影片公映許可證》的影片；嚴禁影院通過藍光、DVD、網絡下載等非影院放映介質以經營方式放映影片，包括取得《電影片公映許可證》的影片。

　　“一部分影院在放映結束後，把盜版商請進來，茶水還侍候著，收幾千塊錢，盜版商就可以隨便錄，然後去做光碟了。還有的影院翻錄之後，把影片交給周邊的影院放映，縣城的觀眾對於放映質量沒有那麽高的要求，有時候自己吃虧了也不知道。”毛羽強調，這是違反了著作權人利益，這樣的行為按照《電影管理條例》也要被吊銷《電影放映經營許可證》。如果某家影院用攝像機翻拍，不管你是在其他影院放映、還是做成數字光碟在網上傳播，通過水印技術，馬上就知道是哪一家影院，在什麽時候盜版的。”

　　電影票是影院最願意做手腳的環節之一，新浪娛樂了解到，《通知》嚴格規範了在電影票上麵可能出現的問題，針對打擊的是手寫票，各種名目的團體票。

　　重拳四：大力加強行業監管 發揮全國票房監察公司作用

　　新的《通知》要求各級電影行政主管部門強化市場管理職能。電影發行放映協會充分發揮行業協會在行業管理、監督、約束和職業道德建設等方麵的作用，對違法違規的影院及時進行通報、曝光。

　　充分發揮全國性的影院發行放映市場監督管理公司作用，依據商業合同稽查各類經營性影院的違法違規行為，還要及時向電影主管部門通報違法違規行為。

　　毛羽介紹， “現在的眾大合聯公司是由中影、華誼、博納、星美、光線幾家發行方聯合組建的票房監察公司，他們對自己發行的影片依據簽訂的合同進行監督，目前大約有1000人左右。華夏也有自己獨立的監票隊伍。我們希望兩家公司應整合資源，擴大範圍，形成合力。按照商業合同和規範的經營行為要求，對市場進行監督，為廣大片方做好服務。”
 

電影局加大力度打擊偷瞞票房
 
偷票房手法多樣

　　之前新浪娛樂曾經報道過監票員的工作，這一個對於普通觀眾來說稍顯陌生的職業主要任務就是協助發行方監督影院的不規範經營行為。目前票房監察公司大多屬於發行公司的雇傭軍，具有規模較小，管理較分散等弱點。《通知》將要組建的則是檢查票房的“國家隊”，規模更大，管理更集中，將覆蓋全國3000多個城市，是現有監票隊伍的三倍以上。

　　重拳五：嚴懲違規行為 輕者警告重者摘牌

　　對於違法《通知》條款中規定的行為，將依照情節輕重，單獨或者同時采取以下懲戒措施：1、發行放映協會向違法違規單位提出警告，在行業內部進行通報並在行業協會網站、《中國電影報》《中國電影市場》等媒體曝光；2、發行放映協會、製片人協會聯合電影製片方、發行方，在規定時間內向違法違規單位暫停所有供片；3、國家電影資金辦會同省級專資辦，做出取消其當年電影專項資金先征後返資格、各項資金讚助、獎勵資格。中國電影發行放映協會取消其參加星級影院評定的資格；對存在上述行為的星級影院予以摘牌處理。

　　對於使用未經備案的票務軟件產品，或使用兩套(含)以上票務係統，篡改數據，上報票務數據嚴重弄虛作假，造成偷漏瞞報票房和偷稅漏稅的；在影院盜錄、盜放影片，嚴重損害著作權人合法權益的；放映未取得《電影片公映許可證》的影片，或以藍光、DVD、網絡下載等非影院放映介質放映的將吊銷影院的《放映經營許可證》。

　　票務軟件商銷售未經備案的軟件產品，或配合影院篡改票務數據的，將永久取消軟件商的準入資格。電影經營單位的違法違規行為如果涉嫌觸犯國家的其他法律法規，各級電影主管部門將相關信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門，由其依法查處。

　　毛羽表示“對於這些嚴重違規行為，影院將要被依法取消《電影放映經營許可證》。一旦發現軟件商配合影院修改軟件，軟件商就自動出局，不得進入市場。造成經濟上的後果，軟件商自己向影院補償。”

　　曝光違規影院，呼籲製片人協會、發行放映協會聯手主要影片發行公司停止向違規影院供片，吊銷嚴重違規影院許可證，都是此次《通知》的亮點。這些舉措為打擊影院違規行為提供了政策上的依據，讓違規影院關門大吉，打擊力度不可謂不大。

　　《通知》頒布之後，在5月1日之前，所有的軟件商不僅完成軟件升級開發，還要完成檢測和備案工作。5月1日之後，舊軟件不能進行銷售。

　　5月1日之前，國家計算機售票係統中心平台也要完成基礎升級。

　　5月1日到10月1日，要對全國4000家軟件進行強製升級，沒有完成升級的影院將不會得到片源。毛羽表示，起碼占到票房90%以上的影院要完成升級，後麵的影院要盡最大努力完成。

　　四大技術保駕護航 係統有“戶口”電影票有“身份證”

　　偷漏瞞報票房的問題一直沒有得到徹底解決，毛羽坦言，也是因為係統技術沒有及時滿足數字放映技術迅速發展的要求。2005年，廣電總局頒布了《電影院計算機票務管理係統軟件技術規範》(簡稱“05規範”)，目的是為了便於專項資金辦公室收繳電影專項資金。隨著數字化放映技術的普及，院線對於影院的管理、政府主管部門要求數據的準確性、實時性的要求越來越強，原有的技術規範已經呈現“疲態”，無力應對。

　　2012年，電影局委托中國電影科研所組織對“05規範”進行修訂，經過一年多的努力，對影院、院線、片方進行了大量調研，借鑒了國外的先進經驗，經過多次討論最終出爐了新規範。

　　因為涉及到行業內各方麵的利益和責任，新的電影票務管理規範出爐並不順利。電影局征求了製片人協會、發行放映協會、各大院線、影院、乃至售票軟件研發公司等各方麵的意見。盡管電影局副局長毛羽不願意多談新規範出爐過程中所遇到的問題，但是從一個側麵我們也可以感受到新規範遇到的困難。

　　“直到最後關頭，大家的爭論都很激烈，我們都擔心2013年這個規範沒法出爐，好在趕上了最後一天。”毛羽拿出了一份2013年12月31日廣電總局頒布的《電影院票務管理係統技術要求和測量方法》(簡稱“13規範”)，從技術上為打擊市場的不規範現象奠定了基礎。

　　“我們找到了一個‘抓手’”，毛羽說，“這個規範是我們未來管理市場的一個契機，這讓我們治理市場的決心不是一句空話。”

　　國家電影專資辦主任薑濤稱，“這次平台升級就好比加固門窗，從技術上防止作弊行為。”

　　技術一：售票係統備案

　　首先“13規範”要嚴格控製的就是售票係統，毛羽介紹，“製定售票軟件的規範標準，軟件商按照這個標準開發軟件，通過電影技術質量檢測所對軟件進行檢測，合格之後就可以備案，並向社會進行公示。”

　　技術二：實時上報票房數據

　　以前的售票係統是在一天結束之後才開始報數據，專資辦要在第二天中午才可以得到前一天票房的完整數據，這為偷漏瞞報票房提供了時間。但是新係統可以實時上報數據，這也是新係統的一大突破。這就做到了售票數據實時監管，現場影票實時核對、監察。

　　技術三：給售票係統“上戶口”

　　電影局技術處處長丁立告訴新浪娛樂，影院使用USB Key對係統進行身份管理，USB Key相當於銀行U盾，由資金辦提供並做到一對一的管理。必須要有USB Key才可以進行上報數據的工作，相當於售票係統有了一個身份證。

　　技術四：為電影票加“身份證”

　　丁立介紹，每張電影票還多了二維碼，讓票有唯一性，與國家平台提供的信息進行比對，就好像身份證一樣，可以讓國家平台核對數據更方便。此外，觀眾用手機掃描，就可以知道這張票是真是假。

　　據了解，今後影院的數字放映將達到“五位一體”的管理標準，包括影院管理係統、影片密鑰係統、衛星傳輸係統、影院票務係統、影院遠程服務中心，實現了發行放映的信息化體係。

　　電影局技術處處長丁立表示，我國已完成了電影放映數字化轉換，下一部將向網絡化和信息化發展。影院遇到了放映問題，可以由控製中心，通過網絡途徑和商業手段，提供技術保障服務。如果影院的放映不達標，比如燈泡亮度不夠，都將會有數據提醒。目前已經有部分影院完成了影院管理網絡化和信息化，如果全部實現，影院的管理水平會更上一層樓。

　　升級這些設備需要花多少錢，這筆錢由誰出，這也是影院最為關心的問題。國家電影專資辦主任薑濤介紹，“國資辦將會補貼一部分給影院，但是整體的測算還沒有完成，而影院升級係統所需費用有多少也還沒有最終確定。我們會與影院進行討論，摸底幾類影院，比如中西部城市的影院，城市縣城的影院。不同的影院補貼可能有差別，偏遠地區跟大城市不一樣，東部城市跟西部城市不一樣。”

　　新政“新”在哪兒？ 後續效應保持觀望

　　這次《通知》的製定，有幾個突出的特點。一是沒有提及電影具體票價。

 

　　2012年，電影局向中國電影發行放映協會、中國電影製片人協會發出《關於進一步規範電影市場票務管理的指導意見》(征求意見稿)，要求嚴厲打擊偷漏瞞報票房問題。《意見》提出，為有效抑製票價虛高現象，各地可根據不同的經濟發展水平，製定幹淨、透明符合市場實際的票價。同時，為了避免不正當競爭，保護版權方的合法權益，會員票、團體票等優惠票價格不低於影院掛牌價格(而不是虛高的價格)的70%。

　　“這個征求意見稿並不是最終確定的意見，但是有人把《意見》內容發到網上去了。”電影局工作人員回憶。

　　一石激起千層浪，大眾的關注點一下子聚焦在了票價上，盡管電影局的目的是遏製票價虛高，卻因為沒有做出詳細的說明，導致觀眾以為電影票要變相漲價。

　　“影院的票價普遍都可以打折，雖然標價70、80，甚至上百，但是平均票價也就是30、40.”有業內人士表示，《意見》規定票價不能低於70%，而實際上半價票甚至更低折扣的團購票比比皆是，這也是《意見》遭到抨擊的主要原因。

　　《通知》規避了這方麵的風險，沒有提及票價問題，而是利用技術手段規範市場。

新政“新”在哪？ 後續效應要觀望
 

　　此外，《通知》賦予主管單位具體權利，並且強調了《通知》的法律依據。

　　“影院票房收入要上交3%的增值稅，偷漏瞞報票房的行為本身就涉嫌偷稅漏稅。”毛羽補充，“放映盜版或者沒有獲得《電影片公映許可證》的電影，也是違反《著作權法》和《電影管理條例》的行為。”

　　《通知》的頒布能否起到淨化市場的作用，製片、發行、院線、影院、觀眾、媒體對於電影局這一次重拳出擊的規範市場行為抱什麽態度？請關注新浪娛樂其他相關報道。

　　附文件原文：

關於加強電影市場管理規範電影票務係統使用的通知

　　各省、自治區、直轄市廣播影視局，國家電影專項資金管委會辦公室，各電影院線公司，有關電影單位，中國電影製片人協會、中國電影發行放映協會：

　　近年來，在國家文化產業政策的推動下，我國電影產業保持了良好的發展態勢，電影創作生產、影院建設和電影票房連續多年快速增長，迎來了發展的難得機遇期。與此同時，影院市場上一些違法違規經營行為也突出存在，偷漏瞞報票房行為以各種形式存在，幹擾了市場秩序，損害了電影聲譽，造成了惡劣影響。伴隨產業快速發展相產生的市場亂象，如不及時治理整頓，堅決予以處理，將直接損害電影行業的健康、可持續發展。

　　為建立和完善“公開、公正、公平和透明”的電影市場體係，營造全國統一開放、競爭有序的電影市場環境，實施好國家新聞出版廣電總局近日頒布的《電影院票務管理係統技術要求和測量方法》(GY/T276-2013)，杜絕電影市場違法違規及各種不規範經營行為，結合目前電影市場的實際情況，現就有關事宜通知如下：

　　一、嚴格完善票務軟件產品市場準入製度

　　(一)《電影院票務管理係統技術要求和測量方法》(GY/T276-2013)是在現行《電影院計算機票務管理係統軟件技術規範》(GY/T 207-2005)基礎上修訂的，新標準體現了科技進步和電影市場發展的需要。各有關電影單位和電影院票務管理係統軟件(以下簡稱影院票務軟件)提供商應及時完成軟件升級工作，2014年5月1日起，影院不得新安裝不符合新標準的影院票務軟件。

　　(二)影院票務軟件實行產品檢測和備案的嚴格準入管理，其產品須經檢測並取得備案證書後方可進入市場。

　　影院票務軟件應符合頒布的《電影院票務管理係統技術要求和測量方法》(GY/T276-2013)的所有規定條件，當涉及到規範要求的模塊和功能發生改變或升級時，須作為新版軟件產品予以重新備案認定。

　　(三)國家新聞出版廣電總局委托國家電影專項資金管理委員會辦公室(簡稱電影資金辦)，建立全國電影票務綜合信息係統，負責影院票務軟件產品的備案管理，並對合格的影院票務軟件產品予以備案公示。軟件提供商申請影院票務軟件產品備案時，須向電影資金辦提交軟件產品備案申請、軟件安裝光盤、需求文檔、設計文檔、用戶手冊及軟件著作權登記文件等相關材料。

　　(四)總局委托電影技術質量檢測所，按照最新頒布的《電影院票務管理係統技術要求和測量方法》，對電影資金辦委托檢測的影院票務軟件產品進行標準符合性檢測，對需求文檔、設計文檔、用戶手冊、軟件著作權登記文件等相關文檔進行檢驗，並對通過檢測的軟件產品出具檢測報告。

　　二、切實加強票務軟件產品市場應用管理

　　(一)影院所在地縣級以上(含縣級)電影主管部門負責對電影院票務軟件進行安裝後的驗收及抽查檢驗。影院同一時期隻能安裝和使用一套符合國家頒布標準、通過備案準入的影院票務軟件產品，否則視為嚴重違規經營行為。

　　(二)影院初次安裝或換裝不同廠商的票務軟件，須向軟件商索取票務軟件產品備案證書複印件備查，安裝或換裝後須向影院所在地縣級以上(含縣級)電影主管部門提交驗收申請，由該部門或由其委托具有檢測資質的機構對影院所裝票務軟件進行驗收檢測，與電影資金辦票務軟件產品備案信息進行核對，對通過檢測的票務軟件予以確認和存檔，作為今後使用過程中抽驗的檢測依據。

　　(三)影院對已安裝使用並通過驗收檢測的票務軟件進行升級時，須向軟件商索取電影資金辦出具的該版本軟件升級備案說明以備查，以保證抽驗特征與電影資金辦備案信息一致。

　　(四)影院在日常經營中須按規定使用影院票務係統出售電影票，並按規定的時間要求向國家電影票務綜合信息係統報送票房數據。若特殊情況下采取其他方式出售電影票，須在標準規定的時限內將售票信息補登進入影院票務係統，並將補登日的票房數據報送至國家電影票務綜合信息係統。影院不得對安裝的影院票務係統軟件及相關數據進行改動，若發生任何信息改動行為，則視為嚴重違規經營行為。

　　(五)影院的基礎信息(影院名稱、影廳、座位、影院地址、法人代表及聯係方式等)發生變更後應及時填報《影院基礎信息變更表》上報省級電影主管部門。省級電影主管部門在收到變更申請後，應在七個工作日內完成審核並錄入全國電影票務綜合信息係統。

　　(六)軟件商對影院提供票務軟件產品安裝及售後服務過程中，不得對影院已安裝的票務軟件及相關票房數據進行改動。一經發現影院信息經過改動，將嚴肅追究軟件商和影院雙方的責任。

　　(七)所有票務軟件通過檢測、驗收並備案後每二至三年須報電影資金辦進行審核，由電影資金辦重新核發票務軟件備案證書。具體時間由電影資金辦根據各軟件版本的修改、變更和升級情況進行確定並通知各票務軟件商。各地電影主管部門及省專項資金管委會負責對轄區內的每家影院票務軟件在三年內進行一次複查。除定期複查外，還應進行不定期地抽查，確保影院規範使用票務軟件係統。

　　三、嚴格規範影院經營行為

　　(一)加入城市主流院線的影院必須安裝使用國家認定的影院票務係統進行售票和票務管理，嚴格執行新頒布的票務管理係統技術要求和相關市場管理法規。

　　(二)影院售出的電影票必須是通過經備案許可的計算機售票係統打印的電腦票，符合技術規範的要求，標明影院名稱、影片片名、放映時間、票價、影廳名稱、座位號及售票軟件生成的影票信息二維碼等必要信息。

　　嚴禁向觀眾出售非正規電影票，包括手工票及經手工塗改的或票麵必要信息打印不完整的電腦票。

　　(三)影院對觀眾所持本影院認可的各種電影卡、券、二維碼及網絡售票憑證等觀影憑據，必須通過經備案許可的計算機售票係統兌換為電腦票。

　　(四)電腦票上打印的票價必須與觀眾實際支付的票款一致。嚴禁出票價格與觀眾支付金額不符的違規行為。

　　(五)電腦票上打印的影片片名必須與觀眾實際觀看的影片一致。嚴禁出現電影票上打印片名與觀眾實際觀看的影片不符的行為。嚴禁出售、使用無明確影片片名的電影票。影院售票係統隻用於打印、出具電影票，其它費用均須單獨出具票據並予以公示。此項規定包括汽車電影院等各類經營性放映場所。

　　(六)影院不得擅自將數字放映服務器用於注冊地點以外的場所放映。

　　(七)任何單位和個人應嚴格遵守《電影管理條例》和國家其他相關法律法規。嚴禁影院盜錄、盜放節目；嚴禁放映未取得《電影片公映許可證》的影片；嚴禁影院通過藍光、DVD、網絡下載等非影院放映介質以經營方式放映影片，包括取得《電影片公映許可證》的影片。

　　四、大力加強行業監管

　　(一)各級電影行政主管部門和各電影單位要充分認識建立“公開、公正、公平和透明”的市場體係、規範管理和規範經營的重要意義，認真履行職責，增強法製觀念，共同營造統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境，抵製危害電影市場秩序的行為。

　　(二)各級電影行政主管部門要強化市場管理職能，提高日常監管能力和手段，對各種違法違規行為依法嚴肅處理。

　　(三)中國電影發行放映協會要充分發揮行業協會在行業管理、監督、約束和職業道德建設等方麵的作用，加強行業自律建設，完善行業自律公約，從市場體係建設上指導會員單位遵守行業規範和準則。建立電影行業違法違規經營行為舉報製度和通報製度，設立舉報電話，對於違法違規的影院及時進行通報、曝光。　

　　(四)各電影院線公司要切實提高規範化、科學化管理水平，對所轄影院的經營行為要加強巡查和日常監督檢查，發現問題及時糾正和處理，不得縱容或者包庇違法違規行為。

　　(五)充分發揮全國性的影片發行放映市場監督管理公司的作用，監督管理公司在依據商業合同稽查各類經營性影院的違法違規行為時，其行為要符合國家相關法律法規的規定，做到文明監察，處罰有章可循，並及時向電影主管部門通報違法違規行為。

　　(六)各放映單位應在售票大廳明顯位置公布本單位的監督電話和行業協會的舉報電話，自覺接受社會監督。

　　五、加大對違法違規行為的打擊力度

　　(一)發行方、院線和影院應牢固樹立法律意識，依據相關法律法規和行業規範製定發行放映合同，通過經濟合同保障合法權益。各級電影行政主管部門支持有關各方依法維護自己的合法權益不受侵害。

　　(二)對違反上述一、二、三條款中的有關規定、一般性的違規行為，除合同利益方依據合同對違約方追究違約責任外，還可依情節輕重，單獨或同時采取以下懲戒措施：

　　1、中國電影發行放映協會向違法違規單位提出警告，在行業內部進行通報並在行業協會網站、《中國電影報》、《中國電影市場》等媒體曝光。

　　2、中國電影發行放映協會、中國電影製片人協會聯合電影製片方、發行方，在規定時間內向違法違規單位暫停所有供片。

　　3、國家電影資金辦會同省級專資辦，做出取消其當年電影專項資金先征後返資格、各項資金資助、獎勵資格。中國電影發行放映協會取消其參加星級影院評定的資格；對存在上述行為的星級影院予以摘牌處理。

　　(三)對下列嚴重違反國家相關法律法規的行為，由《電影放映經營許可證》的核發機構做出暫停或吊銷該證的處理決定：

　　1、使用未經備案的票務軟件產品，或使用兩套(含)以上票務設備或票務軟件，篡改票務數據，上報票務數據嚴重弄虛作假，造成偷漏瞞報票房和偷稅漏稅的。

　　2、在影院盜錄、盜放影片，嚴重損害著作權人合法權益的；

　　3、放映未取得《電影片公映許可證》的影片，或以藍光、DVD、網絡下載等非影院放映介質放映的。

　　(四)票務軟件商銷售未經備案的軟件產品，或配合影院篡改票務數據、同時使用兩套以上的(含兩套)票務軟件係統，電影資金辦將取消該軟件商產品備案證並予以公示，永久取消軟件商的準入資格。

　　(五)各電影經營單位的違法違規行為如果涉嫌觸犯國家的其他法律法規，各級電影主管部門須將相關信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門，由其依法查處。

　　(六)影院違規事項未處理完畢之前，不得改簽院線。各級電影主管部門在審核時，應注意違規影院通過變更企業名稱、法人等方式逃避處罰的做法。

　　六、其他要求

　　(一)以上規定，未涉及《電影院票務管理係統技術要求和測量方法》(GY/T276-2013)的，自本通知發布起執行。涉及《電影院票務管理係統技術要求和測量方法》(GY/T276-2013)的，要按新標準進行影院票務軟件升級，2014年10月1日起，未完成影院票務軟件升級的影院，不得從事電影放映經營行為。

　　(二)各級電影主管部門要嚴格督查本通知規定的執行和落實，並進行專項整頓治理活動，以確保電影經營的製度化、規範化、秩序化運行。

 

　　(三)此規定在執行過程中，各有關單位要及時發現新問題，不斷總結經驗，完善相關措施，保證電影產業的持續、健康發展。

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